一、增强队伍建设重要性的认识
    城市管理是一项复杂的社会系统工程,它涉及到百姓生活的各个方面和千家万户,包含着纷繁复杂的社会矛盾,小到一个下水道井盖，大到关乎城市的未来。范围之广，责任之大，是我们的城市决策者必须首先要考虑的大事。是我们每一个生活在她怀抱里的人都必须面对，不能回避的问题,因此也可以毫不夸张的说,城市管理任重而道远。城市是经济发展的重要载体和有力支撑，城市管理的好，可以出效率，出效益，能推动城市更快发展。从发展的眼光看，传统的城市管理行政执法模式，已不能适应现代城市的发展，执法力度不够，运行效率不高等问题越来越影响着城市建设和制约着经济的发展。
    随着淮安城市管理向纵深发展，城市管理综合执法工作任务将更加艰巨和繁重，按照依法治国，依法行政的要求，国务院对开展城市管理相对集中行政处罚权的工作要求，以及广大市民群众对公正执法，文明执法的要求，城管工作的要求更高、更严格。面对这种形势，必须清醒地看到，思想认识要高度统一，加强思想政治教育，为队伍夯实思想基础。过硬的政治思想素质，是干好一切工作的前提。为此，城管局要紧密联系职工的思想与工作实际，重点抓好三个方面的工作：一是抓观念创新，把学习与提高职工素质结合起来；二是抓作风转变，把学习与为群众办实事结合起来；三是抓工作方式转变，把学习与提高执法水平结合起来。城建监察对维护整个城市卫生，环境以及其它方面有着举足轻重的作用，思想上要高度认识城建监察工作在新淮阴建设中的重要意义。目前我市城管队伍自身建设的总体水平还不能很好的适应新任务新体制的要求，一些队员的组织素质，工作作风，业务水平和组织纪律观念等方面存在一定差距。因此，必须把队伍建设摆上重要位置，把它作为关系到综合执法作用能否充分有效发挥，关系到综合执法事业能否健康发展的大事来抓，使城市管理综合执法工作沿着正确的轨道健康发展。

    二、提高队伍建设综合水平
    队伍建设应遵循坚持高标准，严要求的原则。结合实际，推动队伍正规化建设，不断开创队伍建设新局面。坚持突出重点，标本兼治的原则，以加强思想政治建设为基础，树立良好形象和提高依法行政能力为主线，完善制度建设，强化监督制约机制，全面提高队伍建设水平。坚持榜样带动、整体提高的原则，发挥领导的表率作用，激励全体执法人员积极向上，不断进取。作风纪律要更加严明。“教人先教己”，只有自己在平时严格管理，强化内部监督约束，才能在做出处罚时让人信服。在工作中，要讲究工作方式方法，做到“有理，有据，有礼，有节”，不允许队员风纪不整，不讲究执法艺术以及在岗不管不作为等现象。
    执法队伍的作风和形象是文明执法的前提，经常可以看到报道城管执法人员暴力执法，且不说报道是否客观，但其负面影响却是不可估量的。城管在执法中经常面对的是弱势群体，本着教育与处罚相结合的原则，对他们进行多次教育后没有达到预期效果才会进行相应的处罚，可是市民通常都只是站在同情弱势群体的角度。这就要求城管在执法过程中要更加注意自己的言行举止，改变以往衣着不整，行为不端庄，满嘴粗话的陋习，在市民心目中树立城管行政执法队伍的新形象。在具体的执法过程中“说好一段话，做好一个法律文书”是文明执法的关键。反过来说文明执法也是保护自身安全的“防弹衣”。因此，只有将文明执法贯穿于工作的方方面面，才可以使城管的执法环境得到改善，才会创造良好的执法氛围。“说好一段话，记住一段准确的法律条款，做好每一次取证纪录”，城管才能在工作中游刃有余，才能把文明执法落到实处。
    严格规范执法，执法力度进一步加大，办案质量进一步提高，让队员脑中时时绷紧“依法行政”这根弦，心里时时刻刻不忘“规范执法”四字，既保证执行法律法规的刚性，又不野蛮，失范。规范不文明的执法形象，在群众中树立起威信，树立城市管理期的新形象。从加强队容风纪管理入手，努力塑造队伍良好形象；从提高队伍执法水平入手，不断提高依法行政能力；从廉政建设入手，不断增强服务意识；牢固树立公仆意识，容执法与于服务之中，努力为群众办实事，做好事，密切联系群众，努力建设一支政治优良，作风顽强，业务过硬，纪律严明，执法严格的综合行政执法队伍。

    三、疏堵结合实现城管工作的双赢
    细化自由裁量，使执法真正体现公平公正。行政处罚自由裁量权如不合理行使，会造成行政处罚 “同案异罚”现象，客观上会影响行政执法的公正性和廉洁性。应该在具体的执法工作中，将违法情节划分为轻微、一般、较重、严重等几类情况，对照违法行为的性质、情节、后果等因素确定行政处罚的幅度，并向执法相对人公开。这样将自由裁量量化、细化做出的行政处罚才能体现出行政执法的公平公正性，才能被当事人接受，才能被公众认可。
    用情用理，使执法工作体现人性化。执法过程中，只要思想工作做得好、做得细致，做到了行政相对人的心坎上，许多问题都会迎刃而解。耐性细致不怕麻烦的讲解及充分尊重行政相对人人格，与当事人进行充分的沟通，在发放的各类告知书中，附上相关法律、法规的条文等，使公正执法和执法效果得到最佳统一，即缓解了执法氛围又收到了良好的执法效果。
    民以食为天,衣食住行是人类最基本的生存条件,一般说来,从事流动商贩的人,多是文化水平不高,缺乏一技之长,没有过多的资金去改善现有的经营状况的弱势人群.如果城管执法过城中不分青红皂白的一律对他们进行"堵",进行处罚,对有些人来说,就是断了他们的生路,"你不让我活,我也不让你活",在这种意念支配下的人,很容易冲动的走极端.暴力抗法也就不足为怪了。所以说比起堵来,执法过城中的"疏",就显得更为重要，这就要求城管在工作中力求寻找到一条实现保障商贩利益和城市秩序双赢的路来。建立便民服务绿色通道，让老百姓广泛献计献策，探索开门搞城管、搞服务。这一点上,韩国的做法值得借鉴,他们把城管执法区域划分为三块:绝对禁止区域,限定经营范围区域和引导区域。这样就把打击,没收转化为监督为主,打击为辅,变堵为疏,有机结合的执法方式，实现了政府和民众的双赢，在一定程度上化解了社会矛盾.

    城市是一首凝固的音乐，是人类文明与进步的载体。如果说城市规划是城市发展的龙头，城市建设是城市形象的塑造者，那么城市管理就是城市形象的美容师和维持者。笔者建议城管部门进一步注重科学执法，创新执法方式，改善执法环境，拓展服务空间，积极推进由“法治城管”向“文明城管、阳光城管、诚信城管、亲民城管、服务城管”等多侧面组合而成的“和谐城管”转变，为新淮安经济社会的平稳较快发展保驾护航。（民进淮安市委 徐培华）